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胡靜林:支持貧困縣統籌整合涉農資金 提高精準扶貧精準脫貧成效
發表時間:2016-12-12 17:33:40  點擊:413

財政部副部長 胡靜林

  黨的十八大以來,中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,逐步構建了針對貧困地區、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。在各級財政扶貧投入規模不斷增加的情況下,貧困地區統籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如,由于上下權責不匹配,貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權,“基層最知道自己哪兒疼,卻沒法開方抓藥”;又如,?顚S玫囊幎,“打醬油的錢不能買醋”,一定程度上造成項目和資金“碎片化”使用,制約了精準扶貧措施的成效。

  一項意義深遠的重大改革

  在貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措,又是中央部門深化“放管服”改革、推動政府職能轉變的重要體現。這項試點改革力度之大,在涉農資金改革歷史上是前所未有的。

  推進供給側結構性改革的必然要求。試點的基本思路是:中央和省市級部門將相關財政涉農資金的配置權、使用權完全下放到試點貧困縣,由貧困縣依據當地脫貧攻堅規劃,區分輕重緩急確定重點扶貧項目和建設任務并安排好相關涉農資金。這有利于進一步優化涉農資金供給機制,有利于激發地方內生動力,有利于緩解財政資金沉淀和滯留,解決涉農資金使用分散、“供需錯配”等問題,體現了供給側結構性改革的要求。

  實現精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。在貧困縣開展涉農資金整合,不是為整合而整合,整合只是手段,根本目的是為了提高脫貧攻堅的成效。要實現精準、改變資金“碎片化”的狀況,就必須真正下放項目和資金權限,打破對統籌整合使用資金的各種束縛,通過科學的規劃和有效的項目平臺進行承接,確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最精準的對象。

  中央部門“刀刃向內”的自我革命。試點要求中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給試點貧困縣,而且要花更大精力加強管理和服務,這實質上是有關部門“刀刃向內、自我革命”,也是各部門從服務扶貧大局出發,推進“放管服”改革的重要體現。

  支持貧困縣主動作為

  就中央部門而言,要加大投入,充分放權。一方面,切實加大投入,為貧困縣資金整合提供有力的財力保障。另一方面,充分授權,為整合試點創造良好的政策環境。根據國務院扶貧開發領導小組統一要求,截至目前,審計署、林業局、農業部、水利部、扶貧辦、國家民委相繼制定出臺了本部門推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見,國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、旅游局也在有關文件中對試點工作進行了部署,表明了支持試點的積極態度。

  就貧困縣而言,要敢于擔當,主動作為。以往涉農資金整合不夠徹底,基層既擔心整合后部門削減投入,又擔心“打醬油的錢買醋”被追責,個別的還以此為借口不作為。對此,審計署辦公廳出臺《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》,明確表示“對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金,繼續以‘打醬油的錢不能買醋’、‘?顚S谩葹榻杩,造成資金長期趴在賬上難以發揮效果的問題,要堅決查處、堅決曝光,促進各級各部門在資金統籌整合使用中積極作為、有效作為”,徹底打消了貧困縣開展試點的顧慮。我們認為,任何改革的推進,都是一個發現問題、解決問題、提煉經驗的漸進過程。試點過程中肯定會遇到不少困難和問題,但不能因為有問題而不作為。要對試點設置一定的容錯空間,更重要的,通過試點及時發現問題并探索解決問題的辦法。

  防止貧困縣亂作為

  需要看到的是,資金和項目審批權限下放到縣后,面對如此龐大的資金規模,貧困縣在工作自主性大大增強的同時,資金管理的風險也相應驟增。因此,貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章,切實防止“亂作為”。

  完善制度保障,做好規劃銜接。從中央到省級,要及時修訂相關管理制度和辦法,在制度環境上給貧困縣整合資金“松綁”。貧困縣作為實施主體,要結合實際,制定好整合的實施方案,特別是要聚焦脫貧目標,加強脫貧攻堅規劃與各專項規劃的有效銜接,用脫貧攻堅規劃統領扶貧工作,讓資金跟著規劃走。同時,要建立起行之有效的工作機制,扎實推進整合工作。

  推行公示制度,接受社會監督。陽光是最好的“防腐劑”。要堅持全面推進扶貧資金使用管理公開公示制度,并結合實際創新公開公示的形式,增強信息傳遞的有效性,便于農民廣泛參與和社會有效監督。

  加大監管力度,構建多元化監管機制。各級政府要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金整合管理監督。此外,還要探索引入第三方獨立監督,構建多元化資金監管機制。

  強化績效評價,建立完善考核機制。要加強對資金整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核,堅持把脫貧成效作為衡量整合工作成果的主要標準。要以本級扶貧開發領導小組名義對評價、考核結果進行通報,對整合試點成效好、資金使用效益高的地方,在分配財政專項扶貧資金時給予傾斜;對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

來源:《學習時報》(2016年10月24日A6版)

供稿:admin

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